美国对华“极限施压”注定失败

2019-05-26 12:08 来源:参考消息

  审视美国当前对外政策,“极限施压”(maximum pressure)无疑是关键词之一。

  自特朗普上台以来,伴随着多次重大人事调整,白宫现已由强硬派(hard-liners)主导。观察人士认为,与上届政府“胡萝卜加大棒”(carrot and stick)的组合拳相比,特朗普政府已将“极限施压”视作一项重要外交政策工具。

  那么,何谓“极限施压”?

  

  “极限施压”最初是特朗普政府为解决朝核问题和伊核问题设计的主要策略,因而在外媒有关美国对朝、对伊政策的文章中是个高频词。

  美国《外交政策》双月刊2019年3月6日的一篇文章,对特朗普政府笃信的“极限施压”策略及其意图给出了解释。

  文章称,

  为使对手坐到谈判桌前,特朗普政府以严厉制裁和军事威胁手段,达到迫使对手改变行为的目的,这种策略便是“极限施压”。

  To get to the negotiating table, the Trump administration had imposed what it called maximum pressure--harsh sanctions and military threats designed to force an adversary to change its behavior.

  就伊核问题来说,“极限施压”意味着退出2015年达成的伊核协议,对伊朗重启制裁并频放狠话。就朝核问题来说,“极限施压”导致美朝紧张局势急剧升级,使美朝一度濒临军事摩擦边缘。

  美国总统及其高级幕僚们似乎认定,“极限施压”是一个屡试不爽的谈判法宝。但事实果真如此吗?

  《外交政策》此文的标题——《极限施压成果微乎其微》(Maximum pressure yields minimum results)——一语道出了真相。

  

  ▲《外交政策》报道截图

  美国兰德公司政治学者、哥伦比亚大学国际与公共事务学院研究员阿丽亚娜·塔巴塔拜也认为,这一策略存在明显缺陷,无法奏效,其中一个原因是缺乏持续的外交姿态(sustained diplomatic approach)。

  在今年4月一篇题为《“极限施压”能让美国实现外交目标吗?》(Can the U.S. Attain Foreign Policy Goals with ‘'Maximum Pressure' Campaigns?)的文章中,塔巴塔拜指出,

  不论对朋友还是敌人,特朗普都在施加压力。过去两年中,这一策略看上去给他带来了一些成果。例如,重新谈判北美自贸协定,达成在特朗普看来更符合美国利益的新条约。

  Trump has deployed pressure campaigns against friends and foes alike. Over the past two years, doing so has brought him some purported successes—for example, the renegotiation of the North American Free Trade Agreement on terms his administration believes to be more favorable to the United States.

  然而,在朝核问题和伊核问题上,“极限施压”策略暗藏风险。

  But its record in North Korea and Iran, highlights the strategy's potential dangers.

  美国《大西洋》月刊网站5月11日刊发题为《极限施压:用一个政策解决两个核问题》(Two Nuclear Problems, One Policy: Maximum Pressure)的文章。

  

  ▲美国《大西洋》月刊报道截图

  文章指出,

  唐纳德·特朗普总统面临朝核问题和伊核问题这两个高风险的核问题。在追求达成模糊不清的“大交易”的过程中,他非常依赖一个工具——“极限施压”。

  President Donald Trump faces two high-stakes nuclear problems with two regimes. And in the pursuit of elusive grand bargains, he has relied heavily on one tool: “maximum pressure.”

  然而,迄今为止这一策略并未带来美国想要的核协议。

  But with neither North Korea nor Iran has the strategy yielded the ultimate nuclear deal so far.

  事实也是如此:伊朗方面,据美联社5月24日报道,美国总统特朗普24日说,美国将向中东增兵约1500人,主要承担“防御任务”。前一天,特朗普还表示美国不需要向中东增兵。伊朗伊斯兰革命卫队24日发表声明说,美国的增兵举动只是宣传手段,意在制造舆论压力,不可能迫使伊朗退让。

  

  ▲伊朗总统鲁哈尼5月8日发表电视讲话,宣布伊朗中止履行伊核协议部分条款,图为鲁哈尼资料图片。(新华社)

  朝鲜方面,据韩联社5月24日报道,朝鲜外务省发言人当日在接受朝中社采访时表示,美国若不放弃现在的做法,朝美对话很难重启,解决朝核问题的前景将愈发渺茫,“美国所坚持的方法是完全行不通的”。

  由此可见,“极限施压”行动已在主要对象那里碰壁(Trump's maximum pressure campaigns are failing)。即便如此,特朗普政府依然将之奉为圭臬。近期美方针对中企和中国经济的系列打压行为背后,正是“极限施压”逻辑作祟。虽然美国政府并未公开承认,但一年多以来,通过对华“贸易讹诈”(blackmail)、“贸易霸凌”(bullying)等行径,美国强压对方如其所愿的零和博弈(zero-sum game)思维和霸权主义(hegemony)心态暴露无遗。

  

  ▲5月22日,国务委员兼外交部长王毅在吉尔吉斯斯坦出席上海合作组织成员国外长理事会会议。(外交部)

  5月22日,中国国务委员兼外交部长王毅在吉尔吉斯斯坦出席上合组织外长会议期间对记者表示,美方如果要将中美经贸磋商建立在不平等的基础之上,中方当然不能接受。任何不平等协议都不可能成立,也不可能得到认同。如果美方愿意平等磋商,中方的大门敞开。

  如果美方选择极限施压,中方坚决奉陪到底。

  China will "fight to the end" if the U.S. were to use extreme measures in the trade war.

  写到这里,夏夏想起前几天看到的一句话:沉迷极限施压者,必先遭遇极限。

  深以为然。

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(责任编辑:罗燕)

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